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2007年国家公务员考试申论试题和答案详解


2007年国家公务员考试申论试题和答案详解 2007年国家公务员考试申论试题和答案详解

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注意事项 一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参 考时限为40分钟,做大参考时限为110分钟。满分100分。 二、第一题、第二题、第五题,所有考生都必须作答。 第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 未按上述要求作答的,不得分。 三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定为之作答的,不得分。 四、监考人员宣布考试结束时,考生应该立即停止作答,将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌 上,待监考人员允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡 给定资料 1、河北省会石家庄市西北的北焦村,是市二环路内45个城中村之一,1200多户、3000多人, 一些外地人在村里租房做生意,多说村民靠收房租生活。 1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄,失去迅猛扩张,近郊土地被征用的速度急剧加快, 修铁路,该生活区,建机关,猖狂,医院,学校。都在征地。71岁的原村支书陈某说:当地 土地征用,政府不给钱,但一亩地拔2—3个民名额给村民身份由农民转为工人,改革开放以 后,国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北 焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。 1975年,陈某还是生产大队长,他记得70年代开始国家征地油料补贴。这些补贴主要归生产 大队,用于发展集体企业,村民进企业坐丁,北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店,办起了 塑料厂、鞋厂等20多家企业。 当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿,补偿分为土地补贴,劳动力补贴和青苗补 贴三种,1971年,1亩地补贴240元;1976年,每年1亩补贴1000元。陈某说,补贴增加是因为 村民改种粮食为种蔬菜,土地产值增加了。 1986年陈卸任时,北焦村还剩下三四目的。之后,北焦村剩余农地陆续征用,目前只有30多 亩自留地,供村民终点菜,但多半荒草丛生。 《财经时报》2004年报道,中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004年 引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致是:地方政府占20%—30%,企业40%—50%, 村级组织25%—30%。农民仅占5%—10%地方政府采取强制性土地征用政策。被媒体大力地宣 传。在商业利益和政府双重利益的驱动下,城郊农民大量失地,而不法之徒也由此以权力寻 租的方式。 从北焦村乘车行驶不到半小时,可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护 区内。工厂不让进,企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业薛原准备在石家庄 市北郊征用土地新建校区。 西营村村委会主任杨某说,当时为了争夺学校进村,其他村都相互压价,贱卖土地。最后, 学员倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争第一是进行民意 测验,89%的村民同意征地,11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组, 与学院正式谈判。双方达成的结果时,学院为每亩地支付征地补偿费7万元,还有其他补偿。 但在2004年4月一份集体上访的材料上,至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西 营村现有村民2000人左右,反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定,涉及村民利益的 重大事项,村委会必须提请村民会议讨论决定,方可办理;又十分之一以上的村民提议,也 应当召集村民会议。 该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月,省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目 进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地,学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果 时,学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平,村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道 挖断,致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区,而到了11月,还为破 土动工。 眼球着是几亩的果树一颗一颗干死,村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚,菜秧都长出一寸 了,他们说拆就拆。村民傅某说,一家5口共有5亩地,其中2.7亩被征用。他说,2.7亩地若

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种小麦和玉米,年收入由两千来元,种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元, 勉强够全家一年的开销。他说,家里的粮食,两个小孩上学,日常花费,都是从地里处。村 里的一个企业也没着落。 据村委会主任杨某介绍,到10月,学院仅付款2350万元,只占总额的三分之一多。其中, 2000万元平均分给2000多个村民,每人1万元,剩下300万元先由村委会保管。杨说,等省国 土厅发布公告,征地款才能全部到帐,到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万 元。 1998年修订的《土地管理法》规定,征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助费以 及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费,为该耕地被征用前3年平均年产值的6至十倍。 安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算,每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年 产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值,西营村村民每亩地最多获得 土地补偿费2万元,安置补偿费1.2万元,总计3.2万元。 《土地管理法》还规定,依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能是需要安置的 农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但 是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30倍,则西营村 村民每亩地最多可获得6万元补偿费。 如此计算,政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元,似乎村民已经占了便宜。 2003年4月,石家庄市政府公布了市区土地基准地价,将商业用地分为八集,以及每平方米为 4723元,折合每亩94万多元;8级每平方米为497元,折合每亩9.9万多元。这意味着,西营村 被征用土地所获得的补偿,比用于商业开发,每亩最低少2.9万元,最高少87万元。西营村部 分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途, 村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上,村民没有权利为自己的土地定价。 西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据,从1990年到2002 年,全国占用耕地4736万亩用于非农建设,今后每年非农建设用地仍需要250万-300万亩。这 些非农建设用地主要集中在城郊农村,那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用一亩耕地就会造 成1.4人失去土地,依此推算,13年来至少有6630万农民失去了土地。 专家认为,由于征地补偿标准低,失地农民所获得的补偿不足以创业,政府又没有为他们建 立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会 保障的流民。而中国历史上的社会动荡,流民都成为隐患。 2、北焦村的土地所剩无几,村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起,北焦村 就陆续有村民上访,开始六七人,到现在已有几百人集体上访,累计上访1000多人次。石家 庄长安区南高营镇西古城村,有关部门为搞土地开发,造成380亩耕地、菜地无法耕种,至今 垃圾成堆,杂草丛生,已闲置了四年。村民上访无效后,自发组织起来,在耕种地旁搭了间 瓦房,日夜轮流看守,反对圈占。 《土地管理法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依法对集体土地实行征用。但大量营 利性商业项目,都以公共利益的名义强制征用土地,从而引发农民的群体性上访和干群冲 突。调查显示,农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点,严重影响农村 的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体 性突发事件,其中87起因土地问题印发,造成数百农民受伤,3人死亡。专家认为,土地是农 民生存保障,土地涉及巨额的经济利益,这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。 某研究农村经济问题的专家提出,农村城市化进程可以有两种选择,一种是将原有的集体经 济组织全部解散,农民以独立的家庭文字个体进入城市经商、打工,但前提是必须实现公平 分配,另一种保留原有的农村社区组织,并对产权制度和组织形成进行彻底改造,以适应城 市化的进程。 2004年10月底,国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》,强调农用地转用和土 地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府,各省、自治区、直辖市政府不得违反 法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺; 土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平 的,当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长 远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。 部分媒体称这个决定是“土地新政”,并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。 福建厦门市海沧区霞阳村的许说,村里的3000多亩地都被征光了,他希望中央政府真正给农 民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利,为农村经济发展服务,不要与农民争

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利,更不能把农民的土地抢走给开发商,他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进 入市场交易,有的专家,倾向于根据土地使用性质,把土地转让市场区分为两大类进行交 易,以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出,目前存在两级市场,政府对一级市场具 有垄断权,土地交易先由国家或集体收回,再进入二级市场交易转,这导致转让利益分配严 重不均。 3、以占江苏不足4.7%的面积,承载了江苏6.2%的人口,产出了占江苏14.8%的经济总量,以 保护土地资源来保障发展,以保障经济发展促进资源保护,成为写在无锡大地上的辩证法, 据统计,江苏全省GDP每增一个百分点,用地量为2.4万亩。2003年,无锡GDP实现1901.22亿 元,增幅达15.4%,而用地增加仅15.6万亩,土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。 在无锡4787.6平方公里的总面积中,山丘与水域占47.7%,人均耕地仅0.55亩,为江苏地级市 中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展,无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格 的制度保护耕地,耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标,每年以“市长令”形式 下发土地复垦方法,全面开展土地开发整理,明确“谁开垦谁受益”。连续多年来,无锡每 年都召开土地复垦流动现场会,极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田而且增加耕 地3400多亩,这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”,被联合国列为在 我国的11个师范区之一。2001年至今,无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业,通过土地开 发整理,共新增耕地4.3万亩,相当于10余个中心商务区。目前,正在建造28层高的农民公 寓。据测算,原来农民散居时户均占地超过0.5亩,住进户公寓后户均占地不足0.15亩。 4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下,加大投入,加强管理,技术创新,先后完成了大 石河铁矿尾矿库,新水选矿厂尾矿库,裴庄土场,羊崖山土场等一大批复垦项目,使矿山的 生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被,大石河铁矿尾矿库,如今处处郁郁葱葱,长 满了紫穗槐,三四年前还是一座沙山的新水尾矿库,如今1200余亩沙棘长势旺盛,已结出沙 棘果;裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树,好像一座森林公园。 首钢矿业公司在生产过程中破坏土地,主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库,针 对不同的条件,公司组织工程技术人员进行攻关,采取不同方式开展土地复垦工作。 排土场是采矿过程中排出的岩石,堆存场所,是人工堆积起来的废石山,岩石裸露,陡坡较 陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中,将采矿剥离后表土 单独存放,以备复垦利用。二是待排土场停用后,用推土机平整,为减少工作量,做到小平 大不平,平台四周做出0.5米的土挡,防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部,厚度0.5 米,栽种以刺槐,紫穗槐为主的水土水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上 了绿装。 首钢公司目前有尾矿库3座,尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库,不具备复垦条件,另外2 座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失,首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10-15米平 台,砌有排水沟,保证了汛期雨水沿排水沟排走,从而防止了水土流失。在平台和平台后斜 坡上覆盖20厘米厚的土,种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践,已完成尾 矿坝绿化600余亩,给库区周围的群众建起一条绿色防护带,有效地控制了二次扬尘污染,也 为我国固体废物治理探索出一条新的路子。 5、从2004年起,河南省开展了整治了“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作,计划用5 年整治出土地150万亩,用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前,整治出土地46 万亩,净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。 不久前,郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”,他家从村里多分了两亩地。“空心 村”整治后,该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前,郸城县已完成了19个 “空心村”的智力,新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍,该省人均耕 地只有1.23亩,低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可 挖掘出土地223.4亩,可复垦耕地183.3万亩。 6、现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?某专家的回答是否定的。他认为,在城市特 别是大型城市,仍要提供土地,支持中小户型,支持中小户型、中低价位商品住房的建设用 地需求,要严格控制大户型和低密度的住房建设,坚决停止别墅建设。 记者了解到,“长三角”地区的用地虽然非常紧张,但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要 来自与城乡之间的统筹,来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整,旧 城旧村,老工业区和老企业改造,可以在已有土地中腾出新的用地空间,能在不占或少占耕 地,控制新增建设用地总量的前提下,实现经济和社会持续健康发展。 据悉,近几年来,我国房地产业用地占了全国供地总量的30%左右。一边是建设用地的追

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加,一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里?闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。 2001年以来。江苏省苏州市区以法取消了184个项目,收回土地达6760亩。仅2005年,苏州市 盘活存量土地2505宗,占建设用地面积的35.7%。 一位业内人士说,大量的土地闲置,主要是因为一些地方不按经济规律办事,盲目铺摊子、 上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力,为一些地方变相非法批地、盲目征用或 出让土地带来了可乘之机。当然,城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用指标。 按照国家关于城市规划建设用地的最高定额,一般城市人均用地面积最高标准是100平方米, 首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计,我国664个城市中,城镇居民人均用地 已达到133平方米,而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米,发展中国家人均城市用地 是83.3平方米。 有关部门负责人认为,必须严格控制建设用地的规模,今后土地利用必须保证60%以下是存量 土地。据了解60%的提法是新的表述,以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地,不占或 少占农民用地,而没有量化标准。 7、在许多国家或者说在全球范围内,如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万 人民来说,是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地,即目前的生产 正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求,全球的农业生产必须大 幅度地增长,而对具体的每一地方来说,当务之急是保护农业生产的基础—土地资源。应 为,全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的,海洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品 构成了人类膳食的92%,占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的 植物。也就是说,要保持农业产品或农业生产的持续增长,必须保持土地利用的持续性,凡 谷底资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上 控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。 农业生产是一个开放系统,受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转 移到贫穷的农民所居住的边际,和近边际地区,经常导致土地退化和生态灾难。因此,不能 无限制地开发利用土地,有些土地必须保护起来。 施肥、灌溉和其他投入,可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前化 肥投入区,一经发现了地下水硝酸盐富集现象,长期使用农药,使病虫产生了抗性,也污染 了环境。如进一部加大化肥和农药的投入,不但经济效益下降,而且会造成土壤和地下水的 污染。因此人们正在探讨既能继续增产,又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法, 防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此,有必要就持续土地利用管 理制定评价标准,用来检验和检测土地开发,利用是否是持续的。 作答要求 一、 根据“给定材料1、2”的内容,整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分) 要求:概述全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅,不超过500字。 二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”,谈谈对 “持续土地利用管理”应从哪些方面评价。(15) 要求:分调作答,简明扼要,不超过200字。 三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化,“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治, 请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分) 2、根据,试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分) 四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步说明这两大类 市场怎样区分,并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问 题。不超过200字。(10分) 2、假如中央有关部门成立联合检查组,对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进 行专项检查,请列出此项检查所查的主要内容 。 (15分) 五、请以“命脉”为题,写一篇关于土地问题的文章。(30分) 要求:1、参考给定资料,自选角度,提出问题,解决问题。 2、观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。 3、全文不少于800字。 答案

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2007年国家公务员考试申论试题和答案详解 土地项目管理审查内容 1、界定阶段 项目的界定直接影响项目是否能够实施,因此在界定时一定要把工作做细。 可从以下几个方面去做:

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(1)要求统一思想,召开村民代表大会充分听取群众的意见,着重分析:一是要不要整 理;二是整理的范围;三是有哪些重点难点的问题需要解决。 (2)提出申请,到有关部门了解整理区是否符合各种规划。 (3)划定项目区范围,对项目区进行土地利用现状测绘,统计整理区各地类面积,明确 土地使用权属。土地测量单位的选择应实行招投标制、合同制。 (4)项目区与土地利用总体规划,村、镇建设规划做好衔接工作,防止界定的项目区土 地被移作他用。 2、计划阶段 计划阶段的目的就是要通过可行性研究完成项目的立项。为达到这个目标,需要做好大 量的工作。 (1)要对项目管理者进行构思确立,因为每个项目区地理位置的不同性,决定了项目区 所涉及的土地使用权人员的不同,因管理机构的选择性使项目管理者构成发生变化,因此, 对每个项目的建设管理者要进行选择(主要指监理单位的选择和随项目区所辖的乡、村变化 而对管理者进行的选择)确立。 (2)要做好前期政策处理工作,因项目实施内容与政策处理关系密切,若政策处理得 好,实施内容能按计划完成,若政策处理不好,则计划会落空,因此,政策处理能否到位, 将直接影响项目能否可行,直接影响施工的进度。政策处理的工作可以按以下原则分工:项 目区本村范围内的政策处理由村一级组织负责;涉及到村与村之间的矛盾由乡(镇)负责协调 处理;涉及到乡(镇)与乡(镇)之间的矛盾由国土资源局或县级人民政府负责协调处理。 涉及到项目建设确实需要拆迁补偿和损坏赔偿的,由县级国土资源部门制订统一的政策和具 体的标准,由村一级申报,经乡(镇)一级审查,县级国土部门认定,按政策和标准给予补 偿。 (3)专业内容的筹备工作分为以下六个方面: ①县级国土资源部门可根据村里的要求,通过乡一级政府确认,按土地利用的现状,通 过土地的勘察、测量,计算出土地利用分类面积,为可研编制提供依据,落实编制人员或单 位,编制出可行性方案,在有关部门的配合下,邀请有关专家对项目的可行性进行论证,确 定项目的立项与否。 ②项目确立后,由国土资源部门按申报的程序负责申报立项,经批准立项的项目,实行 公告制以增加项目建设的社会透明度,也可增强群众监督的力度,避免暗箱操作。 ③由实施管理者通过招投标选择规划设计单位,对项目建设进行规划设计,在规划设计 时应充分考虑,该项目涉及的每个行政村的具体情况和地形地貌特征,将规划设计返回到各 村进行讨论修改,确定后进行投资预算,分解到以村为单位,并根据规划和预算,由乡 (镇)组织,按标段标的在30万元以上的工程经过招投标管理机构公开招标,选择施工单

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位,标的在30万元以下的可选择邀请招标的方式进行招标。由国土资源管理部门确定参加投 标施工单位的资质要求,由招投标管理机构审查报名单位的资质。标段以行政村为单位。 ④由项目实施管理者通过招投标方式选择工程监理单位,并委托监理单位对项目的进度 和质量进行监理。 ⑤加强合同的签订与管理工作。由国土资源部编制规范标准的合同文本格式,签订时各 地可根据实际情况选择条款,由项目实施管理者与测绘部门签订测绘合同;与规划设计单位 签订规划设计合同;与监理单位签订负责项目的建设监理合同。由项目实施管理者与施工单 位签订工程施工承包合同。 ⑥加强权属的管理:各村根据土地整理区的范围,按权属面积登记造册,并作为权属管 理的依据,整理后有权属变更的,在行政村范围内的相对变更(指集体土地)由村级组织负 责调整,涉及到插花地需在村与村之间调整的,由乡(镇)负责协调,涉及到乡(镇)与乡 (镇)之间需要调整的,由国土资源管理部门或县(市)级人民政府负责协调调整。以确保 所有权或使用权者的利益,防止产生因土地整理而引起的土地纠纷。 (4)确定投资方案和项目建成后获得的折抵建设用地指标的分配,加强指标管理。按“谁投 资谁获益”原则进行指标分配:一是由县级财政全额投入建设的项目,获得的指标全部由县 级国土资源部门集中管理;按非农建设项目的需要,统一安排使用,批准使用时收取的折抵 指标成本回收款全额给财政;二是由乡(镇)级财政或村级集体经济组织全额投入建设的项 目,获得的指标,由县级国土资源管理部门集中管理,该乡(镇)或村级集体经济组织有非 农建设项目审批需要使用指标时优先安排,若不需使用该指标或指标有多余时,可以通过经 济杠杆调剂给其它乡(镇)或县市重点项目的建设;三是由县(市)级财政、乡(镇)级财 政或村级集体经济组织共同合作投资建设的项目,获得的指标可按投入的比例进行指标分 配,或通过经济杠杆进行分配,指标由县级国土资源部门集中管理安排使用。 (5)加强新增耕地的管理:通过土地整理后增加的耕地面积原则上由原土地使用者使用,也 可由村一级集体组织,在补足建设中占用的耕地使用权者的面积后,集中承 包给经申请的承 包者经营者。 3、实施阶段 在项目的实施阶段主要加强工程质量的管理和工程进度的管理,及时支付工程款,同时 要通过一些制度的建立和执行来规范管理工作。 (1)工程进度管理:在招标投标时,要求施工队伍在标书中详细编写出施工组织设计和 保障措施,编好网络图,开工前落实管理人员、施工人员、机械设备。监理可通过对这些措 施的落实情况来控制施工进度。不能落实、按时开工的,监理有权要求更换施工队伍,新的 施工队伍可以选择该标段招标时确定的后备中标单位。 (2)工程质量管理:由国土资源部门制订出土地整理规划与设计规范;土地整理工程施 工与验收规范和监理规范。各省、各地区根据本地实际情况,按照这些规范,对项目建设进 行质量控制管理。凡质量不符合要求达不到标准的,监理有权签发监理通知书,要求施工单 位进行整改和返工,对监理不力的监理单位,国土管理部门有权撤换,并追究其由此而造成 的损失。 (3)资金管理:由项目法人负责控制资金投入和预算的执行情况,项目法人应严格按照 经评审论证后的规划设计、投资概算进行投资控制,以避免盲目的和被动的追加投资,给投 资者造成很大的压力,资金的拨付、使用按资金使用制度执行。 工程款的支付总的原则按合同执行,在支付进度款时,由施工单位填写工程结算支付申 请表,按合同规定开出正式发票,并附工程量清单,经各村负责管理的人员签字确认完成的 工程量,送所在乡(镇)负责管理的人员签字,报监理公司认定,监理公司认定后出具工程 ada99:2007年国家公务员考试申论试题和答案详解.html 2009-6-9

2007年国家公务员考试申论试题和答案详解

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款支付凭证,再报国土资源部门批准,从财务直接将工程款划入施工单位账号。这样既能保 证资金能及时安全到位,又能确保工程的质量和进度。 (4)制度管理:通过各种制度的建立和执行,可以使项目管理走上一条规范的道路,因 此制度的建立和执行是很重要和必要的,在项目实施阶段应建立以下制度: ①项目管理实行项目法人制。实行项目法人制可以按项目落实管理责任人,由项目法人 负责控制投资进度、额度、操作起来比较方便,在实施过程中,可以较快地处理遇到的一些 问题,例如:在实施过程中经常会碰到一些小的工程量的调整和变更,变更单由项目法人负 责签署后通过监理公司直接通知工程队,而我们目前的管理方法是行政式的,也是比较麻烦 的,需逐级上报,层层鉴字,一张单子多至7、8个人签字,少则3、4个人,时间需要1-2个星 期,甚至更长。这种管理方式效益很低,往往会耽误工期,造成机关作风拖拉。因此,实行 项目法人制是很有必要的,由项目法人对该项目负完全责任,由项目法人全权处理项目建设 中的实际问题。出了问题追究项目法人的责任。 ②承包单选择实行招投标制。对项目的地形、面积测量、规划设计、工程监理、工程建 设实行招投标制,使项目实施全面走向社会化、市场化管理,同时也可避免选择承包单位时 出现腐败现象。 ③项目实施实行合同制。经批准的建设项目,经招投标确定的各个承包单位,全部实行 合同制,工程建设的工期、质量目标,工程价款的结算及奖惩措施,拨款的方式、纠纷的处 理都要依据合同来执行。 ④工程进度质量管理实行监理制。目前负责管理土地整理工作的人员都是一些行政人 员,对工程建设质量如何控制都不懂,对一个项目的建设,工程质量的好坏只是通过视觉来 判断,这样就会给工程质量的控制管理留下漏洞,工程建设的质量就难以保证,通过监理, 并按监理规范进行监理,既可以大大提高工程建设的质量,又可以大大减轻来自外界对国土 资源部门的压力。 4、验核阶段 (1)项目竣工实行验收制.项目建设竣工后,必须组织各级验收核查和整改工作。首先 由施工队组织自验,发现的问题可以及时纠正;自验合格后,再由监理方组织进行初验,提 出核查意见后由施工方进行整改。待整改完成后,再由县级土地整理验收小组组织各相关部 门的专家进行验收,合格后再报上级有关部门进行终验。 (2)资金结算实行审计制。凡竣工项目经验收合格后,资金的结算必须通过审计单位审 计后再进行结算。经审计可以避免浪费国家或地方投入的资金,让有限的资金发挥更大的作 用。 (3)资金使用实行监督制。工程进度款的拨付是否按合同执行,资金的使用、拨款的方 向是否正确,票据是否符合财务规定,必须接受财务的监督。凡不符合规定的票据和不符合 支付渠道拨付的款项,财务有权拒付,以确保资金能及时、安全到位,防止出现差错而引起 纠纷。 5、交付阶段 (1)项目完成后实行交接制。项目竣工验收合格后,举行交接仪式,建设管理告一段 落,由业主负责对项目的运行进行管理。以便明确界限、时效,从交接的那天起计算质量保 证的期限。 (2)工程实行质量保证制。项目建设工程质量的好坏要看运行的结果如何,因此必须实 行质量保证制。施工单位在结算工程款时,投资单位应扣留工程款总额的10%作为质量保证 ada99:2007年国家公务员考试申论试题和答案详解.html 2009-6-9

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金,如发现工程建设存在质量问题的由施工单位无偿负责修复,否则质量保证金不予支付。

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